Главное меню:
Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 апреля 2016 года № 192
ПРОГРАММА
Правительства Кыргызской Республики по развитию сферы туризма до 2020 года
Сфера туризма в Кыргызской Республике требует определения долгосрочных ориентиров своего развития, стратегических целей, задач и мер государственной политики.
Туристическая отрасль страны должна вносить общественно значимый вклад в диверсификацию экономики республики через модернизацию туристических услуг и их продвижение на экспорт, в активное привлечение прямых инвестиций и усиление ее инновационного воздействия на развитие других отраслей экономики, в динамичное повышение уровня занятости населения и существенное увеличение доходов от туризма.
Программа Правительства Кыргызской Республики по развитию сферы туризма до 2020 года (далее -
В Программе на системной основе взаимоувязаны цели, задачи, мероприятия, конкретные сроки, ответственные исполнители и финансовые ресурсы в единый процесс достижения значимых результатов в сфере туризма.
Для контроля и управления реализацией Программы предусмотрена система мониторинга и оценки, которая направлена на обеспечение систематического анализа степени успешности реализации Программы в достижении поставленных целей и задач. На основании данных мониторинга периодически будет оцениваться эффективность реализации мероприятий Программы и полученных результатов, будут приниматься решения по повышению эффективности действий, перераспределению ресурсов и их оптимальному использованию, улучшению координации с заинтересованными исполнителями.
I. Анализ текущей ситуации и проблемы
Кыргызская Республика расположена в северо-
Страна обладает высоким туристским потенциалом, охватывающим 22 разнообразные экосистемы; 160 разновидностей горных и равнинных ландшафтов; 94% территории заняты горами, из них 70% -
В Кыргызской Республике имеется 1923 красивейших озера, главным из которых является озеро Иссык-
Кыргызская Республика входит в число 200 приоритетных экологических регионов планеты. В республике имеется ряд особо охраняемых природных территорий, занимающих 6% от площади страны, в т.ч. 1 биосферная территория, 10 государственных заповедников, 9 природных национальных парков, 68 заказников.
Кыргызская Республика расположена вдоль Великого Шелкового пути, на дорогах которого имеются 583 историко-
Территория страны является одним из древнейших очагов человеческой цивилизации. Кыргызы -
Кыргызстан обладает большим ассортиментом туристских ресурсов для того, чтобы страна в перспективе стала международным туристским центром. По данным Всемирной туристской организации, иностранные туристы, заинтересованные в турах по Великому Шелковому пути, составляют 27% от общего количества туристов.
1. Государственная политика в сфере туризма
Для системного подхода к развитию туристической отрасли был реализован ряд следующих стратегических документов:
-
-
-
-
Стратегическое видение развития сферы туризма отражено в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-
Для организации стратегического управления туристической отраслью через обеспечение системного подхода по ее развитию необходимо решить следующие проблемы:
-
-
-
-
Законодательная база в сфере туризма регламентирована в разрезе следующих пяти основных блоков, направленных на регулирование различных аспектов туристической деятельности:
-
-
-
-
-
2. Виды туризма
Туристический сектор Кыргызстана в настоящее время представлен следующими основными видами туризма:
-
-
-
-
-
-
Однако, несмотря на имеющийся потенциал и возможности по развитию разнообразных видов туризма, имеют место следующие проблемы:
-
-
3. Туристические услуги
В туристической индустрии Кыргызстана в соответствии с классификатором Национального статистического комитета Кыргызской Республики в основном представлены следующие виды услуг:
-
-
-
-
Объем рынка каждого вида этих услуг увеличивается в течение последних 9 лет. Так, объем туристско-
Уровень цен на отдельные виды туристических услуг соответствует международному уровню. При этом качество оказываемых туристических услуг не соответствует международным стандартам.
Сфера туризма является одной из перспективных отраслей экономики, обеспечивающей экономический рост. Туристская отрасль влияет на макроэкономические показатели страны.
В 2014 году в сферу туризма привлечено 19,4 млн. долларов США прямых иностранных инвестиций. Наибольший объем капитальных вложений в сферу туризма за последние 10 лет отмечен в 2014 году в сумме 10635,3 млн. сомов и увеличился по сравнению с 2005 годом почти в 11 раз.
График. Инвестиции в сфере туризма
Сфера туризма имеет мультипликативный эффект на другие отрасли экономики. К примеру, с 2010 года по 2014 год наблюдался рост производства отдельных видов продукции (национальные мужские костюмы и платья, калпаки и шахматы, национальные ковры и юрты и др.) практически на 33%.
Развитие сферы туризма как отрасли характеризуется следующими показателями:
-
-
-
-
-
-
-
4. Маркетинг
По данным Всемирной туристической организации, около 9% мирового ВВП (около 6 триллиона долларов) приходится на туристическую отрасль. Ежегодное количество международных путешествий превышает 1 млрд. Мировой туристский рынок представляет большие перспективы для Кыргызской Республики. Для успешной интеграции в этот рынок необходимо осуществлять эффективную маркетинговую деятельность по популяризации благоприятного имиджа Кыргызской Республики как страны туризма. Выработка маркетинговых стратегий, учитывающих интересы потенциальных иностранных туристов, и проведение постоянного анализа предпочтений иностранных туристов в туристских продуктах позволят повысить туристическую привлекательность республики.
За последние годы Кыргызская Республика возглавила ряд мировых рейтингов в сфере туризма, что свидетельствует о возросшей туристической привлекательности. Растет количество въездных туристов. Так, с 2010 по 2014 годы доля прибывших в Кыргызстан туристов из стран Содружества увеличилась с 75,4% до 86,1%. В основном туристы приезжают в Кыргызскую Республику из государств-
Учитывая рост интереса со стороны иностранных туристов к Кыргызской Республике, важно, чтобы реклама по привлечению туристов соответствовала реальному качеству предоставления туристических услуг. Необходимо сформировать имидж Кыргызской Республики как страны, благоприятной для туризма.
В сфере туризма, в части узнаваемости бренда республики в мировом туристском рынке, имеются следующие проблемы:
-
-
-
-
-
5. Инфраструктура туризма
Состояние туристической инфраструктуры не соответствует потребностям современного туризма. Реабилитация и развитие крупных объектов инфраструктуры туризма происходят за счет кредитных и грантовых средств доноров, таких, как АБР, ЕББР, Правительство Швейцарии и др.
В Кыргызской Республике прием и обслуживание туристов в 2015 году осуществлялись 418 учреждениями отдыха и организациями туризма. Из них 172 -
Для проведения культурного досуга туристов функционируют 172 учреждения культуры и искусства, в том числе 20 профессиональных театров, 65 музеев, 1 цирк.
Инфраструктура туризма характеризуется следующими проблемами:
-
-
-
-
-
-
6. Доступность и въезд
Кыргызской Республикой подписаны Соглашения о воздушном сообщении с 26 государствами. Поездка в Кыргызскую Республику, особенно из стран дальнего зарубежья, сопряжена со значительными трудностями, связанными с транзитом и пересечением многих границ. В республике в перевозке туристов доминирует автомобильный транспорт, его потоки увеличились с 4,5 млн. человек в 2010 году до 4,9 млн. человек в 2014 году. Объем перевозок туристов железнодорожным транспортом с каждым годом уменьшается. Так, по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики(2), если в 2010 году этим видом транспорта было перевезено 367 тысяч человек, то в 2014 году -
Исследования показывают, что большинство пассажиров, перевозимых на международных авиалиниях, являются туристами. Воздушный транспорт для туристов является более предпочтительным видом транспорта. Расширение сети воздушных сообщений увеличивает доступ к мировым туристским рынкам. Для развития туризма необходимы развитая сеть авиалиний и современные аэропорты.
В республике функционируют четыре аэропорта, имеющие международный статус, деятельность которых необходимо оптимизировать.
В настоящее время только четыре известные международные авиакомпании совершают в Кыргызстан регулярные рейсы: "Аэрофлот", "Турецкие авиалинии", "Эйр Астана" и "Северо-
В 2007 году Кыргызстан находился на 127 месте по индексу развитости сети воздушных сообщений (connectivity index), который влияет на туристическую конкурентоспособность страны. Относительно 2007 года количество международных направлений из Кыргызской Республики практически не изменилось. Необходимо увеличить количество прямых авианаправлений для удовлетворения туристических потребностей.
С 2012 года в Кыргызстане введен безвизовый режим для некоторых стран(3). С момента введения либерализации визового режима наблюдается увеличение количества туристов на 30%.
С 2012 года началась работа по внедрению проекта электронной визы. Предпринятые меры позволят упростить получение визовой поддержки иностранными гражданами непосредственно при пересечении Государственной границы Кыргызской Республики с использованием "электронной" визы.
Основными проблемами для туристов с точки зрения въезда в Кыргызстан являются:
-
-
-
-
7. Безопасность
Вопрос личной безопасности является важным для иностранных туристов в выборе страны для посещения. В рейтинге индекса безопасности (Global Peace Index)(4), измеряемом Институтом экономики и мира, среди 162 независимых государства (99,6% населения земного шара) в 2015 году Кыргызстан занял 121 место. На составление данного рейтинга оказывает влияние общественно-
В связи с ростом числа иностранных туристов, пользующихся услугами горного туризма необходимо обеспечить безопасность туристов и проводить инструктаж для туристов по безопасности "приключенческих" программ. Для этих целей необходимо провести подготовку и сертификацию соответствующих подразделений.
В Кыргызстане функционируют спасательные службы. Однако действенность независимых спасательных служб зависит от гарантии оплаты спасательных работ. Как свидетельствует мировой опыт, такой гарантией является наличие страховки от несчастного случая. Сегодня отечественные страховые компании не могут предложить услуги страхования по основному перечню "приключенческих" программ, приемлемых для спасательных организаций. Часто туристы приезжают со своими страховыми полисами, которые не соответствуют страховому размеру от несчастного случая при "приключенческом" туризме в стране пребывания, что влияет на качество спасательных операций. В связи с этим возникают проблемы с покрытием расходов на спасательные работы.
Необходимо разработать нормативные документы по обеспечению безопасности и организации спасательных работ на горнолыжных базах Кыргызстана, которые должны предусматривать обязательность наличия спасателей на базах, определять их квалификацию, наличие спасательного инвентаря и его пригодность, безопасность подъемных механизмов и трасс. Создание общественного профессионального объединения горнолыжных баз Кыргызстана позволит на основе саморегулирования решать вопросы безопасности туристов.
Для обеспечения надлежащего санитарного и экологического состояния туристских объектов в период функционирования сезонных и постоянно действующих оздоровительных учреждений, общественных пляжей, объектов торговли и пунктов общественного питания необходимо принять соответствующие меры по предотвращению и профилактике инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.
В вопросах обеспечения безопасности туризма имеются следующие проблемы:
-
-
-
-
8. Институциональная поддержка
В отрасли туризма задействованы многие сферы экономической деятельности государства, решение большинства вопросов относится к компетенции министерств и ведомств. Для решения вопросов в сфере туризма необходимо организовать эффективную работу таких координирующих органов, как Совет по развитию туризма в регионах и Межведомственная комиссия по развитию туристической отрасли.
Без надлежащей институциональной, финансовой и кадровой поддержки уполномоченный государственный орган в сфере туризма не может полноценно реализовать свои функции.
Для развития туристического потенциала республики необходимы эффективное сотрудничество с международными организациями и осуществление разносторонних проектов в сфере туризма.
Для продвижения бренда Кыргызской Республики на мировых туристских рынках остро стоит вопрос финансирования деятельности уполномоченного государственного органа в сфере туризма. Вместе с тем за последние десять лет объем прямых иностранных инвестиций в сферу туризма увеличился более чем в два раза, что характеризует активное участие хозяйствующих субъектов в реализации государственной политики в сфере туризма.
Несмотря на это, в сфере туризма остается проблема ограниченного финансирования мероприятий, направленных на продвижение отечественного туристического продукта на мировых рынках.
9. Кадровое обеспечение
Развитие туристической индустрии требует профессиональных кадров. В республике 15 вузов ведут обучение по направлениям "Туризм", "Социально-
Подготовка специалистов в сфере туризма вузами и профессионально-
Подготовка высшими учебными заведениями по специальности
"Социально-
В соответствии с исследованием ПРООН(5), проведенным в 2013 году, рынок труда в туризме испытывал нехватку в вышеуказанных кадрах, и их потребность составляла порядка 80%. Сегодня немногие руководители при подборе персонала руководствуются наличием у претендента специального образования. В основном туристические компании самостоятельно обучают кадры или привлекают из других туристических организаций.
Для повышения качества подготовки специалистов в сфере туризма утверждены профессиональные стандарты и отраслевые рамки квалификации в экотуризме в соответствии с Европейской рамкой квалификации. В соответствии с ними разработаны Государственные образовательные стандарты в отрасли туризма для высшего образования -
Для адресного трудоустройства выпускников вузов в сфере туризма частным сектором, специализирующимся отраслевыми квалификационными системами, принимается ряд мер по сотрудничеству:
-
-
Несмотря на предпринимаемые меры, выпускники не трудоустраиваются по специальности. В кадровом обеспечении туристической отрасли имеются следующие проблемы:
-
-
-
-
-
-
10. Туризм и экология
Сфера туризма в Кыргызской Республике должна быть экологически ориентированной и развиваться с учетом актуальных экологических требований.
Законом Кыргызской Республики "Об особо охраняемых природных территориях" определен режим использования особо охраняемых природных территорий (далее -
В настоящее время активный и приключенческий виды туризма, требующие активных способов передвижения (пешеходные, водные, горные, велосипедные, лыжные и т.д.) приобретают растущую популярность. Вместе с тем чрезмерный и неконтролируемый поток туристов нередко приводит к отрицательному воздействию на окружающую среду, снижению биологического и культурного разнообразия.
В сфере туризма с точки зрения экологии существуют следующие проблемы:
-
-
-
11. Туризм в регионах
Каждый регион Кыргызстана отличается своим разнообразным и привлекательным потенциалом для развития различных видов туризма.
Баткенская область. Привлекает туристов природно-
Альпинистская база "Дугаба" и Пик "Пирамидальная" (5509,9 м) имеют хорошую перспективу для привлечения туристов.
В информационном обеспечении туризма следует популяризовать имидж Баткенской области как благоприятной для туризма. Важное значение для развития туризма в области имеет реконструкция автомобильных дорог, ведущих к достопримечательностям области.
В области в развитии туризма имеются следующие проблемы:
-
-
-
Чуйская область. Область отличается своеобразной красотой природы, богатой минеральными и термальными источниками; имеет потенциал для строительства домов отдыха, лечебных учреждений, а также для организации международного альпинизма. На территории Чуйской области можно развивать экстремальный "приключенческий" вид туризма.
В области действуют 36 предприятий отдыха и туризма, из которых 26 имеют круглогодичный период функционирования и 10 -
На территории Чуйской области для приема туристов имеются 14 гостиниц, 10 горнолыжных баз, 23 музея, 7 природных парков и заповедных зон, 4 историко-
По территории области проходит "Шелковый путь" и действуют туры:
-
-
-
В области также развиваются парапланеризм, альпинизм и конные походы.
В области в развитии туризма имеются следующие проблемы:
-
-
-
-
Иссык-
На территории области расположена горнолыжная база "Каракол", являющаяся одним из передовых горнолыжных курортов среди стран Содружества.
Иссык-
Основными целями туристических поездок являются отдых, рекреация, здоровье, альпинизм, Великий Шелковый путь и спорт. Рынок ориентирован прежде всего на внутренних туристов, туристов из Казахстана, Узбекистана и регионов России (Сибири и Урала).
В области в развитии туризма имеются следующие проблемы:
-
-
Джалал-
На территории Джалал-
Своими природными и климатическими условиями, культурно-
В Джалал-
-
-
-
-
Имеются возможности для развития активного и приключенческого видов туризма, учитывая природный потенциал озера Сары-
Нарынская область. Перспективный регион для развития культурно-
На территории области имеются природно-
Для проживания туристов и создания для них комфортабельных условий функционируют 40 гостиниц и гостиничных домов. В сфере туризма заняты более 600 человек, из них в гостиничном бизнесе работают более 250 человек, в том числе частные предприниматели, оказывающие туристические услуги в юртах, в ресторанном бизнесе заняты более 300 человек.
Основными проблемами в развитии сферы туризма в области являются:
-
-
-
-
-
Таласская область. В области расположен этнокультурный центр "Манас-
Таласская область поделена на пять внутренних природных туристических зон, таких, как:
Урочище Каракол, Кенкол, Бешташ;
Каинды, заказник "Эчкили-
Урмарал, Кумуштак;
Карабуура, Бакаир, Кировское водохранилище;
Куркуроо, Пик Манаса, Сары-
Имеется 16 маршрутов, охватывающих природные зоны, из них 5 готовы организовать прием туристов.
Имеется перспектива развития следующих видов туризма:
На базе имеющегося туристского потенциала области необходимо развивать активный и приключенческий, лечебно-
Ключевыми проблемами в сфере туризма в области являются:
-
-
-
-
-
-
Ошская область. Туристический потенциал области представлен историко-
В горных ущельях и долинах Ошской области имеется более 100 озер и множество водопадов. Горные районы области богаты удивительными по красоте пещерами, которых особенно много их в отрогах Алайского хребта.
На территории области имеются горы (Ачык-
В области в развитии туризма имеются следующие проблемы:
-
-
II. Стратегические ориентиры
Видение развития сферы туризма. Туристическая индустрия республики должна стать приоритетом в развития страны, способствующим улучшению международного имиджа Кыргызстана как страны туризма. Туристическая индустрия должна соответствовать международным стандартам сервиса и бережно использовать имеющийся природный потенциал страны. Ключевыми факторами развития в стране должны стать уникальный природный потенциал и богатое культурное наследие.
Цель Программы. Создать благоприятные условия для развития отечественной туристической индустрии в целях повышения имиджа страны на международной арене и вклада туризма в экономику через увеличение его доли в ВВП не менее 7%, а также всесторонне развивать различные виды туристической деятельности для того, чтобы круглогодично использовать богатый природный потенциал республики с ежегодным ростом притока туристов на 20%.
Задачами Программы являются:
Задача 1. Повысить узнаваемость Кыргызстана как страны туризма на основных традиционных и потенциальных туристских рынках.
Меры:
-
-
-
-
Для оценки ожидаемого результата от достижения данной цели будут использованы следующие индикаторы:
-
-
-
-
Задача 2. Создать благоприятную законодательную среду для развития туризма.
Меры:
-
-
-
Для оценки ожидаемого результата от достижения данной цели будут использованы следующие индикаторы:
-
-
Задача 3. Упростить процедуры въезда иностранных граждан в Кыргызскую Республику для туристических целей.
Меры:
-
-
-
-
Для оценки хода продвижения к данной цели будут использованы следующие индикаторы:
-
-
-
-
-
-
-
Задача 4. Внедрять инновационное кластерное развитие различных видов туризма в целях расширения рационального и бережного использования туристского потенциала страны и обеспечения круглогодичности работы туристической отрасли.
Меры:
-
-